（記者 趙新）9月30日，山東省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十二次會(huì )議通過(guò)了《山東省水資源條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），將于2018年1月1日起實(shí)施。《條例》的正式發(fā)布，是對《水法》等基本涉水法律的必要完善和有益補充，為深入推進(jìn)實(shí)行最嚴格水資源管理制度提供了法律支撐和保障，標志著(zhù)山東在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設、加強水資源管理方面邁出新步伐。

　　從國家層面看，《條例》的制定，是貫徹落實(shí)國家頒布實(shí)施新法規和水資源管理新要求的重要舉措。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記提出的“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針，實(shí)踐“綠水青山就是金山銀山”重要思想，落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的新理念，特別是近年來(lái)國家涉水政策法規加速出臺，亟需對山東水資源管理現有法規規章進(jìn)行梳理、修訂和完善。《條例》的制定能夠將依法治國要求落實(shí)到依法管水、治水、興水的具體實(shí)踐中，促進(jìn)山東省水資源管理水平提升。

　　從山東實(shí)踐看，制定《條例》是進(jìn)一步規范水資源管理秩序、提高管理服務(wù)水平的現實(shí)需要。近年來(lái)山東水資源管理實(shí)踐成效明顯，管理能力日益增強，工作機制日趨完善，具備了立法工作基礎。山東作為國家最嚴格水資源管理制度建設首個(gè)試點(diǎn)省，已于2015年9月率先通過(guò)水利部驗收，試點(diǎn)工作探索出一系列經(jīng)驗做法，管理目標清晰、制度體系嚴密、管理措施嚴格、責任主體明確，以此為標志，山東省水資源管理工作邁入了新階段。在“十二五”實(shí)行最嚴格水資源管理制度國家考核中獲優(yōu)秀等次。但是，人民群眾對改善水環(huán)境、提高水服務(wù)、建設生態(tài)文明的要求仍然十分迫切，水資源管理工作面臨的形勢和任務(wù)依然異常艱巨。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，全面提升水資源公共服務(wù)職能，推動(dòng)水資源開(kāi)發(fā)利用、節約保護法治化進(jìn)程，努力實(shí)現水管理規范、水配置高效、水生態(tài)優(yōu)良，迫切需要制定一部地方性法規。《條例》的出臺將進(jìn)一步規范水管理秩序、破解水資源瓶頸制約，為實(shí)現資源環(huán)境友好與經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供法規保障。

　　《條例》分總則、水資源規劃、水資源保護、水資源配置與取用水管理、節約用水、法律責任和附則，共七章69條。其中水資源規劃突出水資源規劃的作用及與其他相關(guān)規劃銜接，體現以供定需、空間均衡的理念。水資源保護章節分為一般規定、地表水保護、地下水保護和其他規定，涵蓋水源地保護、排污口管理、地下水超采區治理等內容；針對山東水資源保護亟待加強的實(shí)際，該章節內容最多。水資源配置與取用水管理合為一章節，體現配置與取用水管理的密切聯(lián)系，重點(diǎn)強化水資源用途管制、取用水遠傳監控設施建設及水資源權屬和功能管理等內容。節約用水章節重點(diǎn)對計劃用水、不同行業(yè)節水、非常規水源利用、用水標識管理、合同節水管理等作出規定。

　　《條例》制定既有《水法》等上位法的依據，又有黨中央、國務(wù)院和省委、省政府政策支撐，還有兄弟省份的立法借鑒，更有廣泛的群眾基礎和山東特色的法規創(chuàng )新，體現了開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法、勇于創(chuàng )新的工作理念。

　　關(guān)于水資源規劃問(wèn)題，《條例》規定明確水資源規劃的分類(lèi)、修訂和規劃銜接等內容。制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃和其他有關(guān)綜合性規劃，應當充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，合理確定發(fā)展布局、結構和規模。編制重大建設項目布局、產(chǎn)業(yè)聚集區等規劃，應當堅持以水定城、以水定產(chǎn)，對水源配置方案的合理性、可行性進(jìn)行評估。

　　關(guān)于水資源保護問(wèn)題，《條例》突出保護優(yōu)先的理念，明確保障河流湖泊生態(tài)用水、地下水超采區治理、飲用水水源地保護、水環(huán)境監測等措施；地表水保護方面明確了水功能區劃劃定和調整程序，強化了入河排污口監督管理和污水處理；實(shí)行地下水開(kāi)采總量、水位雙控制度，禁止在地下水超采區新增取用地下水，加強取水井和地源熱泵管理，禁止在地下水飲用水水源保護區、地下水禁采區利用地下水源熱泵系統取用地下水。明確縣級以上人民政府應當依法劃定飲用水水源地保護區，建立水源地安全評估制度。《條例》同時(shí)對各類(lèi)水工程的管理和保護、河道采砂管理等進(jìn)行了規范。

　　關(guān)于水資源配置和取用水管理問(wèn)題，《條例》明確統籌利用各類(lèi)水源，合理配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水；強化水資源監控設施建設，完善水資源使用權和用途管制，實(shí)行區域用水強度控制，保障公益性用水需求；科學(xué)編制報批河流、水庫調蓄計劃和水量分配方案，鼓勵運用市場(chǎng)機制合理配置水資源，推進(jìn)水資源確權登記和水權交易，鼓勵新增用水通過(guò)水權交易方式取得，實(shí)現水資源權屬和功能管理。《條例》結合國家行政體制改革、部門(mén)新“三定方案”等要求，重新劃定了省與設區市的取水許可管理權限。

　　關(guān)于節約用水問(wèn)題，《條例》規定縣級以上人民政府應當根據水資源供需變化、技術(shù)進(jìn)步和社會(huì )發(fā)展水平，編制區域節約用水規劃，確定不同時(shí)期節水目標，建立健全節水制度和節水獎懲機制。明確了農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市及生態(tài)等節水措施和要求，火電、鋼鐵、化工、造紙等高耗水企業(yè)應當加大再生水等非常規水源利用。推行節水產(chǎn)品認證和用水效率標識管理制度，強化用水計劃管理，實(shí)行超計劃累進(jìn)加價(jià)征收水資源費制度、節水設施建設“三同時(shí)”制度，加快推進(jìn)合同節水管理。

　　關(guān)于法律責任問(wèn)題，《條例》對在飲用水水源保護區或在水庫、輸水渠道管理范圍內和其他重要水域保護區內設置或擴建排污口，在水工程管理范圍內違法開(kāi)展建設活動(dòng)等違法行為，明確了相應的法律責任。（轉發(fā)自山東水利網(wǎng)）